AGENCIA
Colombia.- El Gobierno del presidente Gustavo Petro declaró el Estado de Emergencia Económica y Social en todo el territorio nacional, luego del fracaso de la reforma tributaria en el Congreso de la República. La decisión quedó formalizada mediante el Decreto 1390 del 22 de diciembre de 2025, firmado por el mandatario y la totalidad de su gabinete, en el que se advierte una “situación grave e inminente” que compromete la estabilidad fiscal del Estado y la garantía de derechos fundamentales.
La declaratoria, con una vigencia inicial de 30 días, faculta al Ejecutivo para expedir decretos legislativos con fuerza de ley, principalmente en materia tributaria, con el objetivo de cubrir el faltante fiscal generado por la no aprobación de la reforma que pretendía recaudar 16.3 billones de pesos para financiar el Presupuesto General de la Nación de 2026.
En el documento, el Gobierno sostiene que la crisis fiscal supera los márgenes normales de manejo presupuestal y ha colocado al Estado en una situación de incapacidad para garantizar la prestación de servicios públicos esenciales. Según el decreto, el archivo de la reforma tributaria no es un hecho aislado, sino el punto crítico de una acumulación de presiones financieras derivadas de gastos rígidos y obligaciones inaplazables.
El Ejecutivo subraya que dos intentos consecutivos de reforma tributaria, uno por 12 billones de pesos y otro por 16.3 billones, fueron rechazados por el Congreso, lo que agravó de manera sustancial el desbalance fiscal y obligó a recurrir a los mecanismos excepcionales previstos en la Constitución.
Las causas de la declaratoria de emergencia
El Decreto 1390 enumera ocho factores que, a juicio del Gobierno, precipitaron la emergencia económica. Entre ellos se encuentran el pago de la Unidad de Pago por Capitación del sistema de salud, el deterioro del orden público, los efectos de la ola invernal, los subsidios a la energía, sentencias judiciales pendientes por 1.5 billones de pesos, obligaciones contractuales vencidas por 5.1 billones, deudas con víctimas del conflicto armado por 1.6 billones, así como las restricciones al endeudamiento derivadas de la regla fiscal y las limitaciones de caja de la Tesorería.
Para el Ejecutivo, este conjunto de factores configura una situación excepcional que no puede resolverse mediante los instrumentos ordinarios del presupuesto.
Facultades del Gobierno durante la emergencia
Con la emergencia vigente, el Gobierno podrá expedir decretos legislativos orientados a conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos. Aunque el decreto no detalla medidas específicas, sí establece lineamientos generales, como la adopción de impuestos dirigidos a personas y empresas con mayor capacidad contributiva, así como tributos con enfoque ambiental y de salud pública.
El documento anticipa la revisión de tratamientos especiales del impuesto al valor agregado y posibles ajustes en tarifas diferenciales, así como la evaluación de un impuesto al patrimonio con enfoque progresivo, mayores cargas al sector financiero y el fortalecimiento de los llamados impuestos saludables.
Medidas bajo escrutinio
Aunque en días previos circularon borradores con propuestas como el aumento del 4×1.000, la aplicación de IVA a licores, cigarrillos y apuestas en línea, o la creación de impuestos a la extracción de combustibles fósiles, ninguna de estas medidas fue incluida de manera explícita en el decreto. Su implementación dependerá de los decretos legislativos que se emitan durante el periodo de emergencia.
El Decreto 1390 establece que el Congreso ejercerá control político una vez concluida la emergencia y que todas las medidas serán revisadas por la Corte Constitucional, que deberá pronunciarse sobre su validez jurídica.
Con esta declaratoria, el Gobierno de Gustavo Petro abre un nuevo frente de debate político, económico y legal, al tiempo que avanza en la adopción de medidas extraordinarias para enfrentar una crisis fiscal que, según el Ejecutivo, amenaza con afectar derechos fundamentales y servicios esenciales si no se actúa de manera inmediata.
